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关于马鞍山市婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作的调研报告

信息来源:办公室  发布日期:2019年11月06日 16:11 

马鞍山市下辖的三县三区,2018年常住人口233.7万。据统计, 全市2016年登记结婚22619对,登记离婚7268对;2017年登记结婚20810对,登记离婚7788对;2018年登记结婚19348对,登记离婚7523对。

近期,金沙城娱乐场网址大全以解决妇女群众和家庭最忧、最急、最盼的问题为着力点,从顺应社会发展需要、满足群众现实需求出发,开展了婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作专题调研,形成如下调研报告。

一、我市婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作现状

1、纵深化推进,建立婚调网络。市、县区妇联婚姻家庭调解组织健全,社区(村)妇联也建立了婚姻家庭调解工作室,整合律师、民警和妇联组织资源开展工作,织就了一张“市+县区+基层”的三级婚姻家庭调解网络。2019年至今,共接待婚姻家庭类纠纷314起,调解成功267件,成功率为85%。

2、实体化运作,开展婚姻辅导。为着力解决我市离婚率居高不下,婚姻家庭焦虑感上升,离婚干预缺失等问题,金沙城娱乐场网址大全在去年调查研究、外出学习的基础上,联合市民政局、市司法局下发指导性文件,推动在县区婚姻登记处设立婚姻辅导室。经过市、县妇联的强力推进,含山县婚姻辅导室于今年3月正式运行,和县、主城区(含花山区、雨山区)婚姻辅导室于今年8月正式运行这一“小切口、大作为,小投入、高成效”的务实举措取得了较好成效。截止目前,3个婚姻辅导室共开展婚姻辅导服务466次,调和188对意向离婚夫妇,劝和率为40%;即便是仍然坚持离婚的夫妇也受到了深刻教育,对双方离婚后如何和谐相处、共同抚养孩子或从本次失败婚姻中检视不足、总结教训,开启新的生活等都大有裨益,真正发挥了婚姻辅导作用。

3、社会化联动,介入诉前调解。金沙城娱乐场网址大全联合市中级法院下发《关于加强婚姻家庭纠纷诉调对接工作的实施意见》。主城区的花山区法院、雨山区法院分别成立了婚姻家庭人民调解工作站和“夕阳红”调解中心。2019年至今,花山区法院共受理婚姻家庭类诉前调解案件284件,调解成功63件,调撤率为22%;雨山区法院受理婚姻家庭类诉前调解案件287件,调解成功100件,调撤率为35%。从而,避免了163对夫妇对簿公堂所带来的彼此伤害,对双方日后如何改进不足、融洽婚姻家庭关系开出了良方;即便是仍然坚持离婚的夫妇也通过此次调解对婚姻家庭关系有了更深入的思考,对婚姻家庭的义务和责任有了更清晰的认知。

二、我市婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作存在的问题

1工作开展不均衡。直接零距离服务群众的调解平台,如婚姻登记处、一审法院都在县区,仅靠金沙城娱乐场网址大全推动,碰到县区相关部门不积极的,就很难见成效。如,当涂县、博望区的民政局婚姻登记处没有婚姻辅导室(民政部对此也有要求),法院也没有诉前调解,且婚姻家庭调解工作经费也没有纳入财政预算。此外,即便是有婚姻辅导室的,由于离婚调解不是行政强制必备程序,如果离婚登记人员不支持、不配合,调解成果也会打折扣。

2、人员力量太单薄。调解员大部分是兼职,主要由妇联干部、律师和志愿者担任。目前已建的3家婚姻辅导室中,主城区(含花山、雨山)的“嘉禾婚姻辅导室”有一支律师志愿者团队,实行每天1人轮流值班;含山、和县都是只有1名婚姻辅导员。每对离婚夫妇的调解都有一个过程,只有一个人远远不能满足调解的现实需求,导致很多夫妇还没有经过调解就迅速办理了离婚手续。

3、多元联动不到位。我市婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作由金沙城娱乐场网址大全牵头,政法委、法院、公安、民政、司法等多部门协调联动。但在实际操作过程中,还存在一些问题。如,公安部门对家庭暴力告诫制度落实不够,部分基层民警仍把家暴作为“家务事”,现场处置常以口头教育为主,不知道、不善于用家庭暴力告诫书等手段处置家庭暴力警情的情况普遍存在。部分县区民政局对婚姻登记处的离婚干预工作认识不到位,导致妇联强力推、投入小、见效快的婚姻家庭辅导室建设仍未能在我市实现全覆盖。

4、源头预防不给力。婚姻家庭矛盾纠纷隐秘性强,如果家庭成员不主动告知,相关部门就难以掌握。基层组织主要通过走访慰问、来电来访等形式了解辖区居民、村民的家庭情况,没能将基层网格员、司法调解员、律师、民警等条块资源充分整合好,常态化的婚姻家庭矛盾纠纷排查工作相对滞后。

三、进一步推进婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作的建议

1、加强组织建设。联合司法局进一步完善律师进社区(村)服务工作,整合律师资源支持在社区(村)开展婚姻调解、信访代理等相关工作。联合民政局进一步加强离婚干预和婚姻辅导工作,切实发挥好婚姻辅导室的辅导服务功能。联合市中级法院,对县区诉调对接平台建设加强指导督促,力争将诉前调解工作实现县区全覆盖。搭建信息资源共享平台,凡是由公安机关出具家庭暴力告诫书和法院出具人身安全保护令的,办理人员都要及时通知当事人所在的社区(村)妇联,由社区(村)妇联进行跟踪回访和信息反馈,努力让婚姻家庭矛盾纠纷不反弹、不升级。

2、提升人员素质。多渠道引进得力人员充实各类调解员队伍。采取授课培训、观摩交流、案件探讨、经验推广等方式,着力提升调解员的综合能力和素质。同时,支持调解员学习法律、婚姻、家庭、心理等相关知识和必备常识,鼓励在实践中磨砺、在探索中创新,努力打造一支专业水平过硬、调解技能娴熟的婚姻家庭矛盾纠纷调解员队伍。

3、加大协调联动。充分发挥市维护妇女儿童合法权益联席会议的作用,协调相关成员单位,督促县区各部门履职尽责,落实部门协作、上下联动的“大调解”工作机制。法院系统要在加强诉调对接平台建设的基础上,细化完善工作流程,将诉前调解工作做实做细做到位。公安部门要认真落实家庭暴力告诫制度,加强对基层民警的培训,提升基层民警对家庭暴力案件的重视程度,研究落实反家庭暴力法的具体工作规程,规范家庭暴力案事件接处警工作。民政部门要继续推动在当涂县、博望区婚姻登记处建立婚姻辅导室,并对已建立的3家婚姻辅导室,给予一定的人力经费支持,并进一步规范婚姻登记流程,把婚姻辅导和离婚干预工作摆上重要位置,切实为维护家庭和谐和社会稳定作出努力。司法部门要将婚姻家庭矛盾纠纷预防化解工作纳入人民调解范畴,对各级婚姻调解工作提供业务指导,对各类调解员进行培训,提升他们的业务水平和服务能力。

4、强化源头预防。常态化开展婚姻法、反家庭暴力法、未成年人保护法等相关法律法规的普法宣传工作,加强家庭美德、伦理道德、社会公德教育,提升家庭成员的法律素养,增强自觉履行家庭责任和社会责任的意识,倡导建立民主平等、相亲相爱、文明和睦的婚姻家庭关系。充分运用妇联改革成果,尝试在基层妇联建立“妇联主席+妇联执委+网格员+X”的“3+X”婚姻家庭矛盾纠纷预防化解便捷模式(X可以是司法调解员、法官、律师、心理咨询师、维权志愿者等),力争把矛盾扼杀在萌芽状态,真正从源头上预防化解各类婚姻家庭矛盾纠纷,努力提升广大群众的获得感幸福感和安全感。                               


 


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